国家发展改革委等部门关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见
国家发展改革委等部门关于加强(qiang)县级地区
生(sheng)活垃圾焚(fen)烧(shao)处理设施建(jian)设的指导意见(jian)
发改环(huan)资〔2022〕1746号
各省(sheng)、自治(zhi)区、直辖市(shi)人民政府，国(guo)务院有关部(bu)门：
推进城镇(zhen)生活(huo)垃圾(ji)焚烧(shao)处理设施建设是强(qiang)(qiang)化环(huan)境基(ji)础(chu)设施建设的重要(yao)环(huan)节和基(ji)础(chu)性(xing)工(gong)作。为全面贯(guan)彻(che)(che)落(luo)实党的二十大(da)精(jing)神(shen)，贯(guan)彻(che)(che)落(luo)实党中央、国务院有(you)关决策部署，加强(qiang)(qiang)县级(ji)地区（含县级(ji)市）生活(huo)垃圾(ji)焚烧(shao)处理设施建设，加快补齐短板弱(ruo)项，经(jing)国务院同意，现提出以下意见。
一(yi)、总(zong)体(ti)(ti)要求
（一）指(zhi)导(dao)思想。以习近(jin)平(ping)新(xin)时(shi)代中国特色社会(hui)主义(yi)思(si)想为指(zhi)导，全(quan)面贯彻落实(shi)党的(de)(de)二(er)十大精神，深(shen)入贯彻习近(jin)平(ping)生(sheng)(sheng)态文明思(si)想，牢固树立以人(ren)民为中心的(de)(de)发展思(si)想，健全(quan)城乡统筹的(de)(de)生(sheng)(sheng)活垃圾分类(lei)和(he)处理体(ti)系，加快补齐县级地区生(sheng)(sheng)活垃圾焚(fen)烧处理设(she)施短板，提(ti)升(sheng)(sheng)环境基(ji)础设(she)施建设(she)水平(ping)，推(tui)进城乡人(ren)居环境整治(zhi)(zhi)，提(ti)升(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)态环境质量和(he)环境治(zhi)(zhi)理能(neng)力。
（二）工(gong)作原(yuan)则。
坚持因地(di)制宜(yi)、分类(lei)施策。深入推进生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)类(lei)，加(jia)快生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)类(lei)投(tou)放、分(fen)类(lei)收集、分(fen)类(lei)运输、分(fen)类(lei)处理系统建设。综合考(kao)虑地域(yu)特点、人口、经济发(fa)展水(shui)平(ping)等因素(su)，针对其他垃(la)(la)圾(ji)类(lei)别(bie)，按照(zhao)“宜烧则烧，宜埋则埋”原(yuan)则，选择技术适用(yong)、经济(ji)可行、环保达标的处理方式，有(you)序推进设施(shi)建设。
坚持系统谋划、聚焦短板。以市为单(dan)位系统谋划辖区(qu)内县(xian)级地(di)区(qu)生活垃圾焚烧处理设施(shi)建设，县(xian)域面积较大地(di)区(qu)结合(he)实际布局乡镇(zhen)小型(xing)生活垃圾焚烧处理设施(shi)，充(chong)分(fen)利用存量处理能力，合(he)理确定(ding)新建设施(shi)规模，优(you)化设施(shi)布局，既要聚焦补上能力短板，又要防范项目盲目建设、无(wu)序建设风险。
坚持(chi)技(ji)术引(yin)领、建管并(bing)重。加强小型焚烧(shao)等关(guan)(guan)键技(ji)术(shu)和装备研发(fa)攻关(guan)(guan)，稳妥有序推进适用(yong)于县级地(di)区(qu)的焚烧(shao)技(ji)术(shu)装备示范应用(yong)工作。加强新上项目质量管(guan)理，强化存量项目污染物排放(fang)监管(guan)，不断提升设施运(yun)营(ying)管(guan)理水平。
坚(jian)持城(cheng)乡(xiang)统筹、共建共用。立足县(xian)级地(di)区(qu)实际情况，鼓励按照村(cun)收集、镇(zhen)转运、县(xian)处(chu)理(li)或就近处(chu)理(li)等(deng)模式，推动(dong)县(xian)级地(di)区(qu)生活垃(la)圾焚(fen)烧处(chu)理(li)设施(shi)覆盖(gai)范围向建制镇(zhen)和乡村(cun)延伸(shen)，以(yi)城带乡、共(gong)建共(gong)用提高县(xian)级地(di)区(qu)生活垃(la)圾治理(li)水(shui)平。
（三）主要目(mu)标。到2025年，全(quan)国(guo)县级(ji)地区(qu)(qu)基本形成(cheng)与经(jing)济社会发展相适应的生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)分类(lei)和处(chu)理(li)(li)体(ti)系(xi)，京津冀及周边、长(zhang)三角(jiao)、粤(yue)港澳(ao)大湾区(qu)(qu)、国(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)态文明试(shi)验区(qu)(qu)具(ju)备条件(jian)的县级(ji)地区(qu)(qu)基本实(shi)(shi)现生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚烧(shao)处(chu)理(li)(li)能力全(quan)覆盖。长(zhang)江经(jing)济带、黄河流域、生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)分类(lei)重点(dian)城(cheng)市、“无废城(cheng)市”建(jian)设地区(qu)(qu)以及其他(ta)地区(qu)(qu)具(ju)备条件(jian)的县级(ji)地区(qu)(qu)，应建(jian)尽建(jian)生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚烧(shao)处(chu)理(li)(li)设施(shi)。不具(ju)备建(jian)设焚烧(shao)处(chu)理(li)(li)设施(shi)条件(jian)的县级(ji)地区(qu)(qu)，通过填埋等(deng)手段实(shi)(shi)现生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)无害化处(chu)理(li)(li)。
到2030年，全(quan)国县(xian)级地区(qu)生活垃圾分(fen)类和处理设(she)施供(gong)给能(neng)力和水平(ping)进(jin)一(yi)步(bu)(bu)提高(gao)，小型生活垃圾焚(fen)烧(shao)处理设(she)施技术、商业模式进(jin)一(yi)步(bu)(bu)成熟，除少(shao)数(shu)不具备条(tiao)件(jian)的特(te)殊(shu)区(qu)域(yu)外，全(quan)国县(xian)级地区(qu)生活垃圾焚(fen)烧(shao)处理能(neng)力基本(ben)满(man)足处理需求。
二、强化设施规划布局
（四）开展现状评(ping)估。各地(di)要抓紧开展县(xian)级地(di)区生(sheng)活垃(la)圾分类和(he)焚烧处理(li)设施现状评估工作，全(quan)面(mian)梳理(li)辖区内生(sheng)活垃(la)圾产生(sheng)、收集、清运、处理(li)情况，排查存在(zai)的短板弱项和(he)风险(xian)隐患(huan)，持续(xu)推进相关工作。（住房和城乡建设部等负责指(zhi)导，各地方人民政府负责落(luo)实。以下(xia)均(jun)需(xu)各地方人民政府负责落(luo)实，不(bu)再列(lie)出）
（五）加强项目(mu)论证。强化县级地(di)(di)区(qu)生活垃(la)(la)圾焚烧处理(li)(li)设(she)施项(xiang)目(mu)评估论证，综(zong)合(he)(he)考虑项(xiang)目(mu)所在地(di)(di)区(qu)地(di)(di)域特(te)点(dian)、经济发展和人口因素(su)，结合(he)(he)生活垃(la)(la)圾产(chan)生量、清(qing)运量、处理(li)(li)需求及(ji)预期变化情况(kuang)、现有(you)处理(li)(li)设(she)施运行情况(kuang)，科学(xue)安排设(she)施布局(ju)，合(he)(he)理(li)(li)确(que)定设(she)施规模，避免超处理(li)(li)需求盲目(mu)建设(she)项(xiang)目(mu)。（住房和城乡建设(she)部、国家(jia)发(fa)展改革委等按(an)职责分(fen)工负责）
（六）强(qiang)化(hua)规划约(yue)束。各(ge)地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府要抓紧梳(shu)理(li)本地(di)区生活垃圾(ji)处理(li)设(she)施建(jian)设(she)相关专(zhuan)项规(gui)划(hua)(hua)，结(jie)合县级地(di)区生活垃圾(ji)焚烧处理(li)设(she)施建(jian)设(she)需(xu)求，及时开展规(gui)划(hua)(hua)编(bian)制(zhi)或修订(ding)工作(zuo)。健全规(gui)划(hua)(hua)动态调(diao)整机制(zhi)，切实做好各(ge)类规(gui)划(hua)(hua)衔接(jie)工作(zuo)，确保规(gui)划(hua)(hua)可实施、能落地(di)。（住房和城(cheng)乡建设(she)部、国(guo)家发展(zhan)改革委等按职责(ze)分工负责(ze)）
三、加快(kuai)健全收运和(he)回收利用(yong)体(ti)系(xi)
（七）科学配置分类投放设施(shi)。各地(di)要综合考(kao)虑辖区自然条件(jian)、气候特(te)(te)征、经济水平(ping)、生(sheng)(sheng)活习惯、垃圾(ji)成(cheng)分及特(te)(te)点等因素，科学(xue)构建与末端处理能力相适应(ying)(ying)的县级(ji)地(di)区生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)分类方式，并(bing)相应(ying)(ying)配备(bei)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)投放(fang)设(she)施，避免出现“先分(fen)后混”。鼓励农村地(di)区推行(xing)符合农村特点和生活习惯、简便易(yi)行(xing)的分(fen)类(lei)方式，厨余垃圾就地(di)就近资(zi)源化利用。（住房(fang)和城乡建设(she)部、农业农村部等按职责(ze)分工负责(ze)）
（八(ba)）因地(di)制(zhi)宜健全收运体系。县(xian)级地区(qu)要根(gen)据辖区(qu)地域特点(dian)、经济运(yun)(yun)输(shu)半(ban)径、垃圾(ji)收(shou)运(yun)(yun)需(xu)求等(deng)因素合(he)理(li)布局(ju)建(jian)设收(shou)集(ji)点(dian)、收(shou)集(ji)站、中(zhong)转压缩站等(deng)设施(shi)，配备(bei)收(shou)运(yun)(yun)车辆(liang)及设备(bei)，健全收(shou)集(ji)运(yun)(yun)输(shu)网络(luo)。到2025年底，东(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)(di)区(qu)(qu)(qu)实现(xian)(xian)县级(ji)地(di)(di)(di)区(qu)(qu)(qu)收(shou)运体(ti)系全覆(fu)盖，中(zhong)部(bu)地(di)(di)(di)区(qu)(qu)(qu)基本实现(xian)(xian)县级(ji)地(di)(di)(di)区(qu)(qu)(qu)收(shou)运体(ti)系全覆(fu)盖，西部(bu)和东(dong)(dong)北地(di)(di)(di)区(qu)(qu)(qu)有条件的(de)县级(ji)地(di)(di)(di)区(qu)(qu)(qu)实现(xian)(xian)收(shou)运体(ti)系全覆(fu)盖。（住房和(he)城乡建(jian)设部等负(fu)责指导）
（九）健全资源(yuan)回收利用体系。鼓励有条件(jian)的县级地(di)区根据生活(huo)垃圾分类(lei)后可(ke)回收(shou)(shou)物(wu)数(shu)量、种类(lei)等情况(kuang)，统筹规划建设可(ke)回收(shou)(shou)物(wu)集散场地(di)和(he)再生资(zi)源回收(shou)(shou)分拣中心，推动建设一(yi)批(pi)技术水(shui)平高、示范性强的资(zi)源化利(li)用项(xiang)目(mu)。推动供销合作社再生资(zi)源回收(shou)(shou)利(li)用网(wang)络(luo)与农(nong)村环卫清运网(wang)络(luo)的“两网融合”，加(jia)强废(fei)旧农(nong)膜、农(nong)药(yao)肥料包装等塑料废(fei)弃物回收处理。（住房和城乡建设部、国家(jia)发展改革(ge)委、商务部、供销合作总社等按职责分工(gong)负责）
四(si)、分类施(shi)策加快提(ti)升(sheng)焚烧处理设施(shi)能力
（十(shi)）充分发挥存量(liang)焚(fen)烧处理设施能力。各(ge)地要根据(ju)现有(you)焚烧处理设施(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)力、负(fu)荷率等(deng)因素，在保障(zhang)运(yun)行经济性的前提下(xia)，进(jin)一步健全与(yu)焚烧处理能(neng)(neng)力相(xiang)匹配的收运(yun)系统，尽(jin)可能(neng)(neng)扩大设施(shi)(shi)(shi)覆盖范围，确保现有(you)设施(shi)(shi)(shi)处理能(neng)(neng)力得到充分利用。现有(you)焚烧处理设施(shi)(shi)(shi)年负(fu)荷率低于70%的县(xian)级地区，原(yuan)则上不新建(jian)生活垃(la)圾焚烧处理设(she)施。（住房和城乡建(jian)设部(bu)、国家发展改革(ge)委(wei)等按职责分(fen)工负责）
（十(shi)一）加快推进(jin)规(gui)模(mo)化生活垃圾焚烧处理设施建设。东部等人口(kou)密(mi)集县级地(di)区，生活垃圾(ji)(ji)日清运量达(da)到(dao)建设(she)(she)规模化(hua)垃圾(ji)(ji)焚(fen)烧(shao)(shao)(shao)处(chu)(chu)理(li)(li)设(she)(she)施条件的，要加快(kuai)发(fa)展(zhan)以焚(fen)烧(shao)(shao)(shao)为主的垃圾(ji)(ji)处(chu)(chu)理(li)(li)方式，适(shi)度超前建设(she)(she)与生活垃圾(ji)(ji)清运量增长相适(shi)应的焚(fen)烧(shao)(shao)(shao)处(chu)(chu)理(li)(li)设(she)(she)施。鼓励(li)城乡(xiang)生活垃圾(ji)(ji)一(yi)体化(hua)处(chu)(chu)理(li)(li)，建设(she)(she)城乡(xiang)一(yi)体规模化(hua)焚(fen)烧(shao)(shao)(shao)处(chu)(chu)理(li)(li)设(she)(she)施。（住房和城乡建设(she)部(bu)、国家(jia)发(fa)展(zhan)改革委(wei)等按(an)职责(ze)分工负责(ze)）
（十二）有(you)序(xu)推进生活垃圾(ji)焚烧(shao)处理(li)设(she)施共建共享(xiang)。中西部和东北地区(qu)等人口密度较低、生(sheng)活垃(la)圾(ji)产生(sheng)量(liang)较少、不具备单(dan)独建(jian)设(she)(she)规(gui)模化垃(la)圾(ji)焚烧处理(li)设(she)(she)施(shi)条(tiao)件的县级(ji)地区(qu)，可通过(guo)与邻近县级(ji)地区(qu)以(yi)跨区(qu)域共(gong)建(jian)共(gong)享方式(shi)建(jian)设(she)(she)焚烧处理(li)设(she)(she)施(shi)。各(ge)地方人民政府要(yao)加强统筹协调(diao)，健(jian)全工作机制，明确共(gong)建(jian)共(gong)享要(yao)求，协调(diao)推动相关项(xiang)目(mu)落地。（住(zhu)房和城乡建(jian)设部、国(guo)家(jia)发展(zhan)改革(ge)委等按职责分工负(fu)责）
（十(shi)三）合理(li)规范建设高(gao)标准(zhun)填埋处(chu)理(li)设施。西藏(zang)、青(qing)海、新疆、内蒙古、甘(gan)肃等(deng)人口密度低、转(zhuan)运距离长、焚(fen)烧处理(li)经济性(xing)不足的县(xian)级地区，且(qie)暂不具(ju)备与(yu)邻(lin)近(jin)地区共建焚(fen)烧设施条件的，可继(ji)续使(shi)用现有无害(hai)化填埋场，或(huo)严格论(lun)证选址、合(he)理(li)规划建设符合(he)标准的生活垃(la)圾填埋场。（住房和(he)城乡建设部、国(guo)家发展改革(ge)委等按职责分(fen)工负责）
五、积极开展小型(xing)焚烧试点
（十四(si)）推动技术研发攻关。针对小型生活(huo)垃(la)圾焚(fen)烧(shao)装(zhuang)备(bei)存(cun)在的烟(yan)气处理不达标、运行不稳(wen)定(ding)等技术瓶颈，形成亟需研(yan)发(fa)攻(gong)关的小型焚(fen)烧(shao)技术装(zhuang)备(bei)清单(dan)，组织国内(nei)骨(gu)干企(qi)业和科(ke)研(yan)院所通过(guo)“揭榜挂帅”等方式开(kai)展研(yan)发攻关，重点突(tu)破适(shi)用于不同区(qu)域、不同类型垃(la)圾焚烧(shao)需求的100吨级(ji)(ji)、200吨级(ji)(ji)小型垃(la)圾焚烧(shao)装备，降(jiang)低(di)建设运维成(cheng)本。（国(guo)家发(fa)展改革委、住房和城(cheng)乡建设(she)部等(deng)按(an)职责分工负(fu)责）
（十五）选择适宜地区(qu)开展试点。以中西(xi)部(bu)和东北地(di)区、边境地(di)区为重(zhong)点(dian)(dian)，选(xuan)取人(ren)口密度较(jiao)低、垃圾产(chan)生量较(jiao)少的部(bu)分县级(ji)地(di)区积(ji)极开(kai)展小型(xing)焚烧试(shi)点(dian)(dian)，重(zhong)点(dian)(dian)围绕技术(shu)(shu)装(zhuang)备、热(re)用(yong)途、运营管理模式(shi)、相关(guan)标(biao)准等探索形成可复制、可推(tui)广经(jing)验。对试(shi)点(dian)(dian)地(di)区的小型(xing)焚烧设(she)施，各地(di)可在(zai)试(shi)点(dian)(dian)期间根据实际确定(ding)适用(yong)的技术(shu)(shu)参(can)数(shu)和标(biao)准要(yao)求(qiu)。（住房(fang)和城乡(xiang)建设(she)部、国(guo)家发展改(gai)革委(wei)、生态环境(jing)部等按职责分工(gong)负责）
（十(shi)六）健(jian)全标准(zhun)体系。研(yan)究小(xiao)(xiao)型(xing)生活垃圾焚烧(shao)设(she)(she)施污染排放特征(zheng)，提(ti)出(chu)适(shi)用(yong)可行的废气(qi)、废水、灰(hui)渣等(deng)污染防治(zhi)要求(qiu)。建立健全小(xiao)(xiao)型(xing)生活垃圾焚烧(shao)处理项目建设(she)(she)标(biao)准、环(huan)保(bao)标(biao)准以及相关(guan)配(pei)套(tao)技(ji)术规范(fan)。（生态环境(jing)部、住房(fang)和城乡建设(she)部等按职责(ze)分工负(fu)责(ze)）
六、加强设施(shi)建设运行监管
（十(shi)七）提升既有设施运行水平。积极推动存量生活垃圾(ji)焚(fen)烧设(she)施(shi)提(ti)标(biao)(biao)改造(zao)，持续提(ti)升设(she)施(shi)运行管(guan)理水(shui)平，确保(bao)污染物达标(biao)(biao)排放。逐步推动将生活垃圾(ji)收(shou)集站、转(zhuan)运站以及焚(fen)烧厂(chang)内垃圾(ji)运输、卸料、贮(zhu)存等设(she)施(shi)进行密(mi)闭式改造(zao)。加强存量填埋设(she)施(shi)规范化运行，补(bu)齐渗滤液、填埋气(qi)等处置(zhi)设(she)施(shi)短板(ban)；规范有序(xu)开(kai)展到期填埋设(she)施(shi)封场治(zhi)理工作。（住(zhu)房(fang)和城乡(xiang)建设部、国家(jia)发展(zhan)改(gai)革委(wei)等按职责分工负责）
（十八）加(jia)强(qiang)新上项目建设管(guan)理。各地要加(jia)强新上生活垃圾焚烧项(xiang)(xiang)目质量管(guan)理，项(xiang)(xiang)目建(jian)设(she)应符(fu)合生活垃圾焚烧处理工程技(ji)术规(gui)范等相关(guan)标准，落实建(jian)设(she)单位(wei)主(zhu)体(ti)责任，完(wan)善各项(xiang)(xiang)管(guan)理制度、技(ji)术措(cuo)施(shi)及(ji)工作程序。（住(zhu)房和(he)城乡建设(she)部、国家(jia)发展改革委、生态环境部等(deng)按(an)职责(ze)分工负(fu)责(ze)）
（十(shi)九）强化设(she)施运行(xing)监管。完善(shan)生活垃圾分类(lei)处理设(she)施(shi)建设(she)、运营和排放监(jian)管(guan)(guan)体系，提(ti)升全流程监(jian)管(guan)(guan)水平(ping)，强化(hua)污染物排放监(jian)管(guan)(guan)和日常监(jian)管(guan)(guan)，加强对(dui)焚(fen)烧飞灰处置、填埋设(she)施(shi)渗滤液(ye)处理的达标监(jian)控。（住(zhu)房和城(cheng)乡(xiang)建设(she)部、生态环境部等(deng)按职责(ze)分工负(fu)责(ze)）
七、探索(suo)提升设(she)施(shi)可持(chi)续运营能力
（二十）科学开展(zhan)固(gu)废综合(he)协同(tong)处置。推广园区(qu)化建设(she)模(mo)式，在具备条件的县级(ji)地(di)区(qu)建设(she)静脉(mai)产业基(ji)(ji)地(di)，鼓(gu)励开展辖(xia)区(qu)内生活垃圾与农林废弃(qi)物、污泥等固体(ti)废物协同处置(zhi)，实现(xian)处理(li)(li)能力(li)共用共享，提升项目经(jing)济(ji)性。对没(mei)有(you)焚烧处理(li)(li)能力(li)的县级(ji)地(di)区(qu)，可在确保(bao)稳定处理(li)(li)的基(ji)(ji)础上按照(zhao)相关政策(ce)要(yao)求利用水泥窑(yao)协同处置(zhi)生活垃圾。（住房和城乡建设部、生态环境部、国家发(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)等按职(zhi)责(ze)(ze)分工负(fu)责(ze)(ze)）
（二十(shi)一）推广市场化建(jian)设(she)运营模式。推(tui)广特许经营等市(shi)场化建(jian)(jian)设(she)运营模(mo)(mo)式，鼓励技术能力强、运营管理(li)(li)水平高、信誉度良(liang)好的(de)市(shi)场主体(ti)积极参与县级地(di)(di)(di)区(qu)生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚烧(shao)处(chu)理(li)(li)，具备条件的(de)县级地(di)(di)(di)区(qu)因地(di)(di)(di)制宜推(tui)进垃(la)圾(ji)处(chu)理(li)(li)整体(ti)托管模(mo)(mo)式，避免生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚烧(shao)项目建(jian)(jian)设(she)过(guo)程中低价中标、以(yi)次充好等问题。充分发挥专业(ye)企业(ye)在(zai)项目建(jian)(jian)设(she)、运营及技术等方面的(de)优势，配(pei)合当地(di)(di)(di)主管部门做好进场垃(la)圾(ji)量统筹工(gong)作(zuo)，有效提升所(suo)在(zai)地(di)(di)(di)区(qu)的(de)垃(la)圾(ji)焚烧(shao)处(chu)理(li)(li)率(lv)。（住房(fang)和城乡建设部、国(guo)家(jia)发展(zhan)改革委、生态环境部等(deng)按职责分(fen)工(gong)负责）
（二(er)(er)十二(er)(er)）探索余热(re)多元化利(li)用(yong)。加强垃圾(ji)焚烧项目与已布局的工业园区供(gong)热、市政(zheng)供(gong)暖、农(nong)业用热等衔接联动，丰富余热利用途径，降低设施(shi)运营成本。有条(tiao)件(jian)的地区要优先(xian)利用生(sheng)活垃圾(ji)和农(nong)林(lin)废弃物替代化石能源供(gong)热供(gong)暖。（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职(zhi)责分工负责）
八(ba)、保障措施
（二十三）加(jia)强组织(zhi)领导。国家发(fa)展改(gai)革委、住房(fang)和城(cheng)乡(xiang)建(jian)设(she)(she)部、生(sheng)(sheng)态环(huan)境(jing)部等有关部门要(yao)加(jia)强(qiang)统筹(chou)(chou)协调，共同推进县级(ji)(ji)地区(qu)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)处(chu)理设(she)(she)施建(jian)设(she)(she)工(gong)作。国家发(fa)展改(gai)革委要(yao)加(jia)强(qiang)综合统筹(chou)(chou)和政(zheng)策支持，住房(fang)和城(cheng)乡(xiang)建(jian)设(she)(she)部要(yao)指导各(ge)地区(qu)加(jia)强(qiang)项目谋划(hua)和建(jian)设(she)(she)工(gong)作，生(sheng)(sheng)态环(huan)境(jing)部要(yao)指导各(ge)地区(qu)加(jia)强(qiang)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)处(chu)理设(she)(she)施污(wu)染物排放监管。省级(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)对(dui)县级(ji)(ji)地区(qu)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)处(chu)理设(she)(she)施建(jian)设(she)(she)负(fu)总(zong)责，市县人(ren)民政(zheng)府(fu)负(fu)主体(ti)责任，要(yao)把县级(ji)(ji)地区(qu)垃(la)圾(ji)处(chu)理设(she)(she)施建(jian)设(she)(she)作为解(jie)决(jue)群众身边生(sheng)(sheng)态环(huan)境(jing)问题的重要(yao)任务(wu)，列出责任清(qing)单，建(jian)立任务(wu)台账，层(ceng)层(ceng)抓好落实(shi)。（国(guo)家发展改革(ge)委、住房(fang)和城(cheng)乡建设部、生态环境部等按职责分工负责）
（二十四(si)）完善(shan)政策(ce)支撑。积极(ji)安排中央预算内投(tou)资支(zhi)持县(xian)级(ji)地区生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚烧(shao)处(chu)(chu)理等环境基础设(she)(she)施建(jian)(jian)设(she)(she)，对生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)小(xiao)型焚烧(shao)试点予以支(zhi)持，充分(fen)发(fa)挥引导带动作(zuo)用。将符(fu)合条件的(de)(de)县(xian)级(ji)地区生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)处(chu)(chu)理设(she)(she)施建(jian)(jian)设(she)(she)项(xiang)目纳(na)入地方(fang)政府专项(xiang)债券支(zhi)持范围(wei)。按照《国务院办(ban)公厅(ting)关于印发(fa)生态环境领(ling)域(yu)中央与地方(fang)财政事权(quan)和(he)支(zhi)出责任划分(fen)改革方(fang)案(an)的(de)(de)通知》要求，地方(fang)各级(ji)财政加大对县(xian)级(ji)地区生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)处(chu)(chu)理的(de)(de)资金(jin)支(zhi)持力度。新(xin)建(jian)(jian)生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚烧(shao)发(fa)电项(xiang)目优先纳(na)入绿电交易。指导各地建(jian)(jian)立健(jian)全生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)费制度，依法开征生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)处(chu)(chu)理费，鼓励结合垃(la)(la)圾(ji)分(fen)类(lei)探(tan)索推(tui)进差别化收(shou)(shou)费政策，创新(xin)收(shou)(shou)缴方(fang)式，有效提升收(shou)(shou)缴率。落实从(cong)事污染防治(zhi)的(de)(de)第三(san)方(fang)企业所得税(shui)按15%缴纳的财税优惠政策。在不新增隐性债务的前提下，鼓励(li)各类(lei)金(jin)融机(ji)构积极支(zhi)持县级地区生活(huo)垃圾(ji)处理设(she)施建设(she)。支(zhi)持符合(he)条件的生活(huo)垃圾(ji)焚烧处理项目发(fa)行基础设(she)施领域不动产投资(zi)信托(tuo)基金(jin)。（国家发展改革委(wei)、财政部、住房(fang)和城乡建设部、人民银行、税务总局、证监(jian)会等按职责(ze)分工负(fu)责(ze)）
（二十(shi)五）强化要素保(bao)障。各地要(yao)根据国(guo)(guo)民(min)经济和社会发展(zhan)、城市基(ji)础设(she)施(shi)建(jian)设(she)等规(gui)划(hua)，将县级地区生活垃圾(ji)处理设(she)施(shi)项(xiang)(xiang)目作为重要(yao)环境基(ji)础设(she)施(shi)项(xiang)(xiang)目纳入(ru)国(guo)(guo)家重大项(xiang)(xiang)目建(jian)设(she)库(ku)，依法(fa)加快(kuai)办理项(xiang)(xiang)目审(shen)(shen)批核准备案等手续，积极(ji)做(zuo)好(hao)环境影响(xiang)评(ping)价(jia)文件审(shen)(shen)批服务，提高项(xiang)(xiang)目立项(xiang)(xiang)和前期手续办理效(xiao)率，推(tui)动项(xiang)(xiang)目顺(shun)利建(jian)设(she)投用。（住房和城(cheng)乡建(jian)设部(bu)、自(zi)然资源部(bu)、生态环境部(bu)、国家发展改革委等(deng)按职责分工负责）
（二十(shi)六）加大(da)宣传引(yin)导。借助(zhu)广(guang)播电视、报纸杂志、新媒体等多种(zhong)平台(tai)，加(jia)强宣传报道，增强公(gong)众环保意(yi)识，加(jia)快生(sheng)活垃(la)圾源头减量，推广(guang)绿(lv)色生(sheng)活消费方(fang)式。鼓励(li)有(you)条(tiao)件的(de)(de)地区在保证垃(la)圾焚(fen)烧处(chu)理设施(shi)正常(chang)安全运(yun)行基础上(shang)向社会(hui)开(kai)放，接受公(gong)众参观(guan)，有(you)效(xiao)开(kai)展宣传教(jiao)育，引(yin)导社会(hui)客(ke)观(guan)认识生(sheng)活垃(la)圾处(chu)理难题，凝聚共识，形成良好的(de)(de)社会(hui)舆论氛(fen)围。（住房和城乡(xiang)建设部、生态环境部等按职责(ze)分工负(fu)责(ze)）
国家(jia)发展改革委
住房和(he)城乡(xiang)建设部
生(sheng)态环境部(bu)
财 政 部
中国人民银行
2022年11月14日
